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山東省化工投資項目管理暫行規定有關條款釋義

2018/04/03 16:50

 

近日,山東省化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組辦公室,在其網站發布《山東省化工投資項目管理暫行規定有關條款釋義》。全文如下:
    省政府辦公廳《關于印發山東省化工投資項目管理暫行規定的通知》(魯政辦字[2017]215 號)下發后,各市在執行中對有關條款內涵把握不準,產生一些疑問。為便于大家開展工作,現就有關條款釋義如下。
    1、本規定的適用范圍具體怎么掌握?潤滑油、醫藥中間體、水性涂料是化工產品嗎?企業生產環節中涉及化學品或危化品的使用,如酸洗工藝是必須的工藝流程,但最終產品及次產品不屬于化工類的項目,如何管理?
    答:(一)凡是省內生產化工產品的投資項目,均適用本規定。
    (二)化工產品包括:《國民經濟行業分類代碼表(GB/T4754—2017)》中制造業 25 大類石油、煤炭及其他燃料加工業(其中 2524 煤制品制造、2530 核燃料加工、2542 生物質致密成型燃料加工除外)、26 大類化學原料和化學制品制造業(其中 2671 炸藥及火工產品制造除外)、291 中類橡膠制品業產品。
    (三)潤滑油、化學合成類的醫藥中間體、水性涂料等均屬于化工產品。
    (四)使用化學品或危化品但不生產化工產品的投資項目不適用本規定。
    (五)“八項斷然措施”出臺前,在建和建成的項目不適用本規定。
    2、《規定》第三條“項目管理”中“所有化工類新建、改建、擴建項目的核準或備案權限,上收至市級投資主管部門”,權限上收是指生產類和非生產類化工投資項目都上收嗎?市級投資主管部門是指哪幾個部門?
    答:(一)“所有化工類投資”是指所有生產化工產品的投資項目和危化品儲存、經營、運輸類投資項目,權限上收到市級投資主管部門。
    (二)市級投資主管部門指設區的市發改委和市經信委。
    3、《規定》第三條“項目管理”中“廢棄物生產有機肥不適合入園項目”是指哪些情況?
    答:廢棄物生產有機肥主要是指大型養殖場禽畜糞便、城市污水處理廠污泥和生活垃圾處理中心廢棄物等不適合向園區轉運,而依托大型養殖場、污水或垃圾處理廠配套建設生產有機肥的項目。
    4、《規定》第三條“危化品儲存、經營、運輸類投資項目由市級及以上主管部門按原程序辦理”,危化品儲存、經營、運輸類投資項目主管部門是指哪幾個部門?按原程序辦理是指什么?。
    答:(一)投資主管部門指設區的市發改、經信部門和省發改、經信部門。
    (二)按原程序辦理是指投資項目審批由設區市及以上投資主管部門按原有規定進行辦理,不需要通過專項行動辦組織聯合審核。
    5、《規定》第三條“項目管理”中“化工園區認定前,嚴格控制新建、擴建化工項目,其它新建、改建、擴建項目暫停核準或備案,已完成相關手續尚未開工的暫緩開工建設”怎么理解?八項斷然措施出臺前完成備案的項目,現在是否可以辦理安評、環評、規劃、土地等后續手續?
    答:(一)在化工園區認定前,除省重點項目外的其它新建、改建、擴建化工生產項目,發改、經信部門暫停辦理項目的核準或備案手續,項目的環評、安全條件審查等部門暫停批復。
    (二)八項斷然措施出臺前,項目已辦理核準(備案)、規劃選址、環評批復、安全條件審查等手續,各種手續齊全的已開工建設的可以繼續建設;前期手續完備且已建成的項目,可以按規定繼續辦理竣工驗收、生產許可等后續手續。已完成相關手續尚未開工建設的項目,需要待化工園區認定后,在化工園區內實施,嚴禁化工園區外建設(重點監控點除外)。已辦理項目核準(備案)手續,未辦理安評、環評、規劃、土地等手續的,需要待化工園區認定后,按有關規定辦理。
    6、《規定》第三條“項目管理”第三款中,安全隱患整治項目、環保綜合治理項目、廢棄物綜合利用項目應由哪幾個部門對項目進行認定。
    答:誰核準備案,誰負責認定。
    7、《規定》第三條“項目管理”第三款中,按權限由相應核準備案機關辦理,是指發改、經信還是包括其他部門?
    答:省、設區的市發改委或經信委。
    8、《規定》第三條“項目管理”第三款中“化工園區認定后,對化工項目實施分類管理”: 涉及重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源的“兩重點一重大”非省重點項目,由省化工專項行動辦牽頭,組織省有關部門聯合審查。參加聯合審查的部門有哪些?
    答:根據具體項目涉及的內容確定。
    9、《規定》第三條第一款中“兩重點一重大危化品項目”是否有具體范圍或目錄?
    答:(一)“重點監管危險化工工藝”和“重點監管危險化學品”有目錄。請查閱以下文件:
    《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三〔2009〕116 號);
    《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監總管三〔2013〕3 號);
    《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》(安監總管三〔2011〕95 號);
    《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化學品名錄的通知》(安監總管三〔2013〕12 號);
    《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218-2009);
    (二)危險化學品重大危險源的判定,可參考建設項目《安全評價報告》。
    10、“進區入園”搬遷項目,是僅限本市區域內項目,還是涵蓋全省范圍項目?
    答:“進區入園”搬遷項目政策僅限本省區域內。
    11、創新成果轉化項目成果鑒定是否對鑒定機構提出要求,確保鑒定成果準確可靠?
    答:創新成果轉化項目的成果鑒定,需由國家級行業協會組織國內該行業至少 3 名知名專家參加,并出具其產品填補國內空白或工藝技術達到國內領先水平的專家意見。
    12、編制項目申請報告是企業自行編制還是必須咨詢機構編制?咨詢機構資質是否有要求?
    答:項目申請報告編制單位及資質問題,按照核準備案部門的要求辦理。
    13、非危化品化工項目,按權限由相應核準備案機關辦理,具體怎么把握?
    答:由設區市及以上發改或經信部門核準備案機關辦理。

(院總工辦供稿)
 

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